Правильность определения подведомственности спора – фундамент реализации конституционного права на доступ к правосудию, гарантированного ст. 46 Конституции РФ и ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Заинтересованные лица должны ясно предвидеть, какие нормы подлежат применению при определении вопроса подведомственности спора. Однако, учитывая возникающую порой сложность правоотношений, имеющиеся нормы ГПК РФ и АПК РФ о подведомственности не всегда позволяют однозначно ответить на вопрос, какой суд – общей юрисдикции или арбитражный – должен решить спор, а законодатель не имеет возможности оперативно реагировать на возникающие вопросы подведомственности.
В такой ситуации заявитель, как физическое, так и юридическое лицо, может оказаться в судебном вакууме – обе судебные ветви откажутся рассматривать спор по существу. Отказ судов рассматривать возникший спор по существу в связи с неопределенностью в подведомственности спора нарушает гарантированное Конституцией РФ право на судебную защиту.
Позиция судов, как общей юрисдикции, так и арбитражных, о том, что нужно принимать к производству «не свои» дела, при условии, что ранее заявителю было отказано в принятии такого дела иной ветвью судебной власти, является правильной. Она всецело соответствует не только практике ВАС РФ и ВС РФ, но и прецедентной практике Европейского суда по правам человека (Постановление ЕСПЧ от 22.12.2009 по делу «Безымянная против РФ», жалоба № 21851/03).
Также ЕСПЧ в Постановлении от 23.07.2009 по делу «Сутяжник против РФ» (жалоба № 8269/02) указал на недопустимость отмены судебного акта, принятого с нарушением правил подведомственности, только «ради правовой чистоты, вопреки принципу правовой определенности» (АПК РФ с постатейными материалами судебной практики и комментариями / Т.К. Андреева, Ю.В. Архипова, Д.В. Афанасьев и др. // Под ред. Т.К. Андреевой. М.: Статут, 2013).
Одним из вариантов решения проблемы, учитывая невозможность четкого определения правил подведомственности, возможно, будет включение в АПК РФ и ГПК РФ нормы о том, при каких условиях суд должен рассматривать неподведомственный ему спор, исходя из тех критериев, которые уже выработаны практикой ЕСПЧ, ВАС РФ и ВС РФ.