Антимонопольный орган подтвердил запрет на размещение рекламы в Telegram и YouTube, но дал бизнесу время до конца года для адаптации к новым правилам. Депутаты, ЦБ и участники рынка недовольны тем, как Минцифры формирует белый список ресурсов, и просят ФАС проверить механизм на соответствие законодательству, так как включение в перечень отдельных компаний может ограничивать конкуренцию. Верховный суд разъяснил свою позицию в споре ФАС с производителем дженериков, а в Конституционном суде прошли слушания о сроках давности для антимонопольных штрафов. Любовь Махлай, адвокат и старший юрист АБ КИАП, выступила экспертом материала.
Тема месяца: запрет рекламы в Telegram
В начале марта стало известно о первых возбужденных ФАС делах из-за рекламы, размещенной в Telegram и YouTube. Одно из них связано с рекламой ореховых батончиков на ютуб-канале блогера Александры Посновой. По словам девушки, в определении ФАС говорится, что YouTube «не заблокирован в России, но внесен в реестр нежелательных ресурсов», а доступ к нему «формально ограничен» из-за замедления серверов. Служба также выявила признаки нарушений в двух публикациях бьюти-блогера Марии Лоскутовой. Одну она разместила до объявления о замедлении Telegram в России, вторую — после. ФАС указала на признаки нарушения ч. 10.7 ст. 5 закона «О рекламе». Эта норма действует с сентября 2025 года и запрещает распространять рекламу на ресурсах с ограниченным доступом.
Затем ФАС разъяснила свою позицию: если Роскомнадзор ограничивает доступ к информационному ресурсу (соцсети, видеохостинги, мессенджеры), размещать там рекламу нельзя. Ведомство указало, что из-за ограничения доступа к Telegram публикация рекламных интеграций на этой площадке может нарушать закон. Ответственность несут как рекламодатели, так и те, кто размещает рекламу. Штрафы за каждое нарушение (одна публикация — одно нарушение) составляют от 2000 до 2500 руб. для граждан, от 4000 до 20 000 руб. — для должностных лиц и ИП, от 100 000 до 500 000 руб. — для компаний.
Позже антимонопольное ведомство смягчило подход и ввело переходный период, чтобы участники рынка могли адаптироваться к новым правилам и переориентироваться на другие ресурсы. Служба пообещала до конца 2026 года не привлекать к ответственности за рекламу в Telegram и на YouTube. Это не распространяется на ресурсы, доступ к которым ограничили ранее, например Instagram* и Facebook*, и на VPN-сервисы.
Юристы считают позицию регулятора последовательной: он усиливает давление на платформы, которые не соблюдают российское законодательство. При этом Telegram официально не заблокирован и не включен в перечень запрещенных ресурсов — речь идет лишь о замедлении и технических ограничениях. Массовых штрафов эксперты не ждут. Они ссылаются на практику в отношении Instagram*: после 1 сентября 2025 года зафиксировали лишь единичные административные дела о рекламе на запрещенных площадках. Подробнее об этом мы рассказали в материале «Запрет рекламы в Telegram и не только: что нужно знать».
* Принадлежит Meta Platforms Inc., деятельность которой в России запрещена.
Законодательство и инициативы
Взаимодействие с ФАС перейдет в цифру
Правительство предложило отказаться от бумажных уведомлений о проверках и предписаниях об устранении нарушений. ФАС будет вносить сведения о них в единый реестр. В проекте постановления говорится, что относить объект контроля к одной из категорий риска будут только после внесения в реестр. Помимо этого, в планы контрольных мероприятий включат обязательные профилактические визиты. Бизнес сможет подавать возражения через «Госуслуги» или региональные порталы.
Проект также разрешает консультировать контролируемых лиц в письменной форме, по телефону и видеосвязи или через приложение «Инспектор». Документы для проверок можно будет направлять онлайн.
Сейчас документы, касающиеся проверок, сначала оформляют в бумажной форме и затем заносят в реестр.
Усиление контроля за тарифообразованием
23 марта Владимир Путин подписал закон о расширении полномочий ФАС в сфере регулирования тарифов. Антимонопольная служба сможет самостоятельно устанавливать тарифы на электроэнергию в регионах, если те неоднократно в течение года не исполняют ее решения. Должностных лиц за такие нарушения смогут дисквалифицировать на срок до трех лет.
Принятие закона обусловлено проблемой систематического неисполнения предписаний ФАС. В 2023–2025 годах ведомство определило исключить из тарифов 102,6 млрд руб., но решения регулятора не всегда исполняются своевременно и в полном объеме. Сложившаяся ситуация говорит о недостаточности действующих мер воздействия и требует введения более эффективных инструментов.
Предложенные меры направлены на предотвращение нарушений, а не только на борьбу с их последствиями. В частности, дисквалификация должностных лиц, вероятно, будет стимулировать руководителей региональных регулирующих органов исполнять выданные предписания.
Помимо этого, закон закрепляет правовой статус госсистемы «Тариф». Она должна обеспечить обмен данными и контроль за решениями региональных властей в автоматическом режиме. Система создает единое цифровое пространство для всего тарифного регулирования в стране и становится обязательным инструментом для взаимодействия между ФАС и регионами. ФГИС «Тариф» позволит антимонопольному органу в автоматическом режиме отслеживать решения региональных властей, оперативно обмениваться данными и выявлять нарушения на ранней стадии. Процесс становится максимально прозрачным и контролируемым.
Закон о контроле за иностранными инвестициями
В марте президент также подписал закон о контроле за иностранными инвестициями в природные ресурсы. Поправки усиливают контроль за участием иностранных компаний в стратегических отраслях экономики. Подробнее рассказали в дайджесте за прошлый месяц.
Минэнерго и ФАС против схемы «вези или плати» на ж/д
Механизм «вези или плати» (take or pay) обязывает отправителя по долгосрочному контракту (от года) предъявлять к перевозке и оплачивать согласованный объем груза. Он сохраняет обязанность платить даже при недопоставке. В сентябре 2025 года Минтранс предложил закрепить этот принцип в Уставе железнодорожного транспорта. В пояснительной записке к поправкам говорилось, что инициатива позволит загружать мощности «Российских железных дорог» и создавать условия для более динамичного развития железнодорожной инфраструктуры. При этом применение механизма должно было быть добровольным.
Минэнерго и ФАС с этим несогласны. Ведомства считают, что инициатива еще больше усложнит доступ грузоотправителей к дефицитной инфраструктуре. Против закрепления механизма «вези или плати» выступил и бизнес.
Также механизм «вези или плати» может привести к созданию барьеров для входа на рынок. Малые и средние предприятия, не обладающие стабильными грузопотоками и финансовыми резервами, не смогут принимать на себя обязательства по такой схеме.
Вступило в силу
Госконтроль за сделками экономической концентрации
1 марта вступили в силу изменения закона «О защите конкуренции», которые меняют порядок согласования сделок в рамках контроля за экономической концентрацией. Поправки сокращают перечень документов, которые необходимо подавать в ФАС, и уменьшают сроки рассмотрения ходатайства. Заявителям больше не нужно подавать документы, которые антимонопольная служба может получить самостоятельно в рамках взаимодействия с другими госорганами. В частности, представлять не нужно:
- нотариально заверенные копии учредительных документов российских юрлиц (это требование теперь относится только к иностранным юрлицам);
- копии лицензий и иных специальных разрешений заявителя (достаточно предоставить их реквизиты);
- финансово-экономическую отчетность заявителя и объекта экономической концентрации;
- подтверждение оплаты госпошлины (но если она не уплачена, ФАС откажет в рассмотрении ходатайства).
Если у заявителя нет каких-либо сведений (например, перечня лиц, входящих в одну группу с объектом экономической концентрации), то направлять в ведомство отдельные заявления не нужно. Достаточно сообщить об этом в утвержденной приказом ФАС форме при подаче ходатайства.
Сроки рассмотрения заявлений сократились с 30 до 15 рабочих дней, их можно продлить не более чем на 40 рабочих дней (вместо двух месяцев). После того как заявитель представит документы о выполнении условий согласования сделки, антимонопольный орган должен принять решение в течение 15 рабочих дней (вместо 30 календарных).
Сокращение пакета документов — заметный плюс для участников сделок и их консультантов, отмечает старший юрист практики антимонопольного права АБ КИАП Любовь Махлай.
«Это позволит быстрее собирать документы и подавать ходатайства, а значит, и снизить издержки бизнеса. Необходимость прикладывать нотариальные копии учредительных документов российских компаний исчезла после появления сервиса ФНС, где можно бесплатно скачать актуальные и архивные версии уставов и все изменения к ним. При этом копии лицензий и других разрешений все же лучше прикладывать к ходатайству. В таком случае ФАС сможет сразу ознакомиться с документами и не будет тратить время на межведомственные запросы», — комментирует адвокат.
С одной стороны, если у ФАС не возникнет дополнительных вопросов, участники сделки смогут получить решение быстрее. С другой — службе за это время нужно проверить, подпадает ли сделка под правила об иностранных инвестициях, определить затрагиваемые товарные рынки и оценить влияние сделки на конкуренцию. Сокращение срока примерно на пять рабочих дней может оказаться чувствительным и привести к более частому продлению рассмотрения.
Подробнее читайте в полной версии материала на сайте Право.ru.