Профучастники от лица профильной ассоциации НАУФОР раскритиковали часть поправок в закон о контроле за инсайдерской информацией — они могут осложнить компаниям составление перечня такой информации и существенно повысят вероятность привлечения к ответственности случайных получателей инсайдерских данных. Письмо со своими замечаниями президент НАУФОР Алексей Тимофеев направил одному из авторов поправок, председателю комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолию Аксакову. Письмо «Ведомостям» передал представитель НАУФОР. В теме помогает разобраться Константин Астафьев, адвокат, партнер АБ КИАП.
В конце ноября группа депутатов и сенаторов внесла в Госдуму пакет поправок в ряд соответствующих законов, а также изменения в УК. Законопроект разработан при участии Банка России и он поддерживает его принятие, сказал представитель регулятора «Ведомостям», добавляя, что ЦБ готов к обсуждению законопроекта с участниками рынка.
С чем не согласна ассоциация
Первое, на что обращает внимание Тимофеев, — поправки исключают из определения «инсайдерской информации» признаки «точности и конкретности» сведений, тем самым значительно расширяя это понятие. Исключение этих слов сделает инсайдерской информацией слухи и проекты решений, а инсайдерами — слишком широкий круг лиц. Такой шаг, считают в НАУФОР, осложнит даже по сравнению с действующими правилами составление эмитентами собственных перечней инсайдерской информации и ведение списков инсайдеров. Также это приведет к необходимости раскрытия «неточной» и «неконкретной» информации, которая может спровоцировать необоснованные инвестиционные решения на рынке. А снижение юридической определенности увеличит риск ответственности за несоблюдение соответствующих правил в результате «произвольного их толкования Банком России и правоохранительными органами», говорится в письме. Кроме того, законопроект изменяет правила освобождения граждан от ответственности за непреднамеренное использование инсайдерской информации. Сейчас лицо освобождается от ответственности, если оно не знало и не должно было знать о том, что информация является инсайдерской. Поправки предлагают освобождать от ответственности, если лицо не знало и не могло знать о том, что владеет инсайдом. Но текущая концепция закона заставляет обладателей инсайдерской информации хранить ее в тайне, запрещает ее использовать и обоснованно возлагает ответственность за нарушение этих правил на четко очерченный круг лиц. Но закон не вводит ответственность для тех, кто не должен знать о том, что случайно полученная информация — инсайдерская, хотя гипотетически мог догадываться об этом.
Предлагаемая поправками корректировка существенно повышает вероятность привлечения к ответственности случайных получателей инсайдерских данных — тех, кто получил такую информацию непреднамеренно и не понимал, что это инсайд. И снова отдается на усмотрение Банка России и правоохранительных органов оценка того, могли ли они знать, что информация инсайдерская, переживают в НАУФОР. НАУФОР ставит под сомнение идею обязать членов органов управления компании и иных лиц (по решению эмитента) раскрывать информацию о совершенных ими сделках с финансовыми инструментами на сайте эмитента или ресурсах, используемых для раскрытия информации (таким является сервер «Интерфакса»). Предполагается, что эмитенты будут ежеквартально раскрывать информацию об объемах совершенных указанными лицами сделок в обезличенном виде. У НАУФОР такой механизм раскрытия сведений о сделках инсайдеров вызывает сомнения относительно его эффективности и обеспечения возможности осуществления полной, правильной и своевременной оценки такой информации инвесторами. Также эта норма возложит на членов органов управления и работников компаний неоправданные издержки, считают в НАУФОР. Возможно, пишет Тимофеев, более эффективным является механизм сбора и раскрытия соответствующей информации в обезличенном виде организаторами торговли на рынке ценных бумаг.
«Указанные НАУФОР поправки вызывают серьезную озабоченность рынка, поскольку вместо реальной борьбы со злоупотреблениями они могут создать правовую неопределенность для всех участников. Среди основных угроз — риски наказания для случайных получателей информации — добросовестный участник, получивший данные, может быть привлечен к ответственности, потому что регулятор решит, что он «мог знать» об их инсайдерском характере. Но самое опасное — введение уголовной ответственности за неосторожность», — комментирует Константин Астафьев.
Подробнее читайте в полной версии материала на сайте Ведомости.